川流不息：概觀日本媒體自律組織之衍變
- 2017-07-31
- 作者 / 李子瑋（台灣媒體觀察教育基金會辦公室主任）
日本，不但是台灣的鄰國，也是台灣人出國旅遊最頻繁的國家之一，到過日本的人，相信對日本的電視新聞畫面乾淨程度有所印象，眼尖一點的朋友應該也注意到日本的四大報：朝日、讀賣、產經、日經新聞的印刷與排版不同於台灣的顏色繽紛，主要是以黑白為主，如同電視畫面的乾淨與報紙的工整。看過與讀過日本平面或是電視新聞的朋友，相信也會對日本新聞內容如同這些版面與畫面般的乾淨與灑落，在內心有些讚嘆，但，或許大家所不知道的是，日本的新聞內容會長成今天這種樣態其實不是一天造成的，其之所以如此，或許跟日本媒體的自律組織有些關係。
首先，筆者想帶大家來看，日本目前的媒體自律概況。總括來看，除了各家報社與電視台有其採訪規範與守則外，平面與電視媒體都有各主責的自律委員會。就平面媒體來看，其自律組織首推「日本新聞協會」，該協會自1946年創立後，即制定自律規範，而其自律規範主要是參考「美國編輯者協會」在1923年所制定的編輯者公約而來，而當時會制訂這樣的新聞自律公約，主要時空背景乃因為受GHQ（盟軍最高司令官總司令部）的影響，其主要目的是要落實自由與民主理念於新聞媒體上，然而隨著日本逐步進入到商業社會，因此，新聞協會分別在1954年制定了「新聞販售綱領」與1976年「新聞廣告倫理綱領」以因應新聞與廣告之間的界線問題，而在2000年時新聞協會也因應時代需求大幅度修改自律綱領。
而不同於平面媒體，日本的電視媒體自律組織就有一番折衝過程了。因此，在接下來的段落，筆者想介紹一下日本電視的自律組織全名為：放送倫理・番組向上機構（Broadcasting Ethics and program improvement Organization），簡稱：BPO，BPO下面設有三個委員會，分別是：放送倫理檢證委員會、放送人權委員會與青少年委員會。此三個委員會分別獨立運作，並負責處理電視台製播過程、人權內容問題與青少年內容問題等相關事務。而BPO整個組織的形成，是在2003年由NHK與民間放送聯盟（即：民營電視台）整合原本上述三個委員會共同組成。
目前我們看到的電視自律委員會，其組成過程也並非一蹴可及，乃是經由社會力與修法的交疊過程中，不斷地前進。而若要回顧則必須回到1950年代，那時候日本進入電視時代，1959年當時的皇太子成婚大典透過電視直播宣告日本正式進入電視時代，然而，進入到電視時代的日本，其電視節目整體的低俗化與暴力化，對青少年有著重大傷害，因此，當時日本社會便對這樣的電視內容普遍批判，而由於批判聲浪過大，首先在1959年，藉由放送法修正的機會下，要求各家電視台成立自律組織，而NHK 1960年提出節目內容改善計畫，但民間電視台依然沒有針對此現象改正，因此，在1963年時，當時主管日本傳播事業的郵政省，在因應社會各界的意見呼聲下，則請成立「節目提升委員會」（放送番組向上委員会），尤其針對兒少事務進行自律。雖然成立了兩種屬性的自律委員會，電視內容稍有改善，但，這些自律委員會的消極仍然被人所詬病，因此，在1997年又成立了「放送與人權委員會」希望強化自律效能。
時序進入到1990年代，日本社會發生了幾個報導事件，諸如：1994年沙林毒氣事件的過度轉播、1997年神戶市連續殺童事件，媒體以獵奇的方式進行報導，以至於引發被害者家族與鄰居的隱私權被侵犯，乃至於1998年和歌山毒物事件中，媒體在嫌犯被捕前已在嫌犯住家等候等事情，使得民眾對媒體與自律組織的運作有所批判。加上，民眾希望媒體申訴有一統合機關進行處理，同時也因應多媒體時代的來臨，於是，在2003年便將原本獨立的自律組織進行統合與強化，並強化其自律角色，因此，目前的BPO的三個自律組織，不但在自律委員會運作上具有高度獨立性，同時在自律委員會的組成上更是邀請社會賢達共同參與，因此，每次的裁決都具有高度的公信力與約束力。
然而，日本的電視自律委員會雖然具有高度的公信力，但是，亦並非沒有問題，諸如：判決是否符合民意、專家意見與新聞現場的落差等等，都是可以再討論與檢討。不過，從台灣的現狀來看，或許可以發現與日本的電視發展有些類似，而這些類似的故事，能否轉化為我們進步的動力，則端看我們的努力與如何前進，這或許也是日本的自律組織能給我們的啟發吧！