打造公媒集團成為文化經濟領頭羊

 

就台灣的情況而言，例如公共電視，則是政府投資成立的 以服務公共利益為宗旨，此亦與英國BBC、日本NHK雷同，其經營獨立自主，不受政商干涉的「公共媒體」理念，若合符節；例如維護媒體獨立自主的特性，提供多元化、多樣化的創作平臺，並兼負製播多元優質節目、促進公民社會發展、深植本國文化內涵及推廣文化交流，以落實保障國民基本視聽權利，以彌補商業媒體的社會功能不足。

 

又次，公共電視法已經三讀通過，其立法體例不但兼具公法與私法性質，並且包含組織法、程序法及實體法相關規定，具體內容更涵蓋民事特別法、預算與人事等國會權限，以及廣播電視法等法律領域相關規範，相當週延。此自須與時俱進，像時下提出的「公共媒體法」，即是一個進步的例子。

 

事實上，從1998年成立的公視至今，平均每年卻只有新台幣9億的預算，相對於英國BBC、日本NHK等，動輒超過兩千億台幣的年度預算（美國的PBS亦達千億以上），相去頗遠，連鄰近的南韓的KBS每年尚有四百多億預算都不如，無怪識者會興「巧婦難為無米炊」之嘆！

 

如今的世界，已有如「地球村」，越來越重視文化的軟實力及影響力，若將公視擴大為「公媒集團」（將中央通訊社、中央廣播電台、國語日報等納入，其他如原住民、客家台等，仍須有「大局」的高度和理念，重新考慮參與合作）的策略，當可集中人力物力資源，各司其職，易彰顯旗下媒體平台的綜合性效能，為台灣的多元文化扎根，讓世界看得見，並能達成媒體應有的理想使命，一舉多得。

 

朝野倘若能鍥而不捨，循序漸進改革，發揮其統合性的功能（含各種週邊利益），當有助公共廣電媒體成為台灣的文化和公共新聞的旗艦，不僅能提供許多人文藝術影視音出版動漫等工作者製作機會，且可挹注各族群、各類型文化的創作與生產，落實公共近用，更能成為文化經濟發展的領頭羊！

 

國語日報朝公共化發展

 

同樣的，國語日報過去亦是政府出資成立的，是現今全球唯一全文標註注音符號的中文報紙。只不過後來因變賣資產，在民國49年（1960年），改登記為財團法人經營，當時政府沒有捐助資金，此雖是爭議的問題之一，但政府出資、核派董事確是事實，只要司法加以釐清，相信仍有利「公共化」的推動；至於如何落實，仍須謹守「政媒分離」的分際，有整套計畫作為包括相關法令、組織架構（併入公媒集團）、經費等等配合，始能克竟事功。

 

依據聯合國《兒童權利公約》中提到，媒體素養是兒少的權利之一。國語日報自應積極扮演實踐兒童及少年傳播權利的公共媒體角色，並嚴格區分經營權與主管機關權責，避免造成政府干預媒體自主；同時，參考各國公共報業的發展與機制，將國語日報朝公共化發展轉型，建置成為台灣第一個公共兒少媒體。

 

再者，公共媒體和政府媒體，資金來源雖然同樣來自政府，但兩者功能性不同；公共媒體定位為「公共利益」服務，政府（國營）媒體須承擔政府部門的「特定政策」宣導任務，以及文宣等功能，而「公共媒體」未來須有法律規範，接受公眾監督，避免受商業市場或政府力量的干預；而財源仍是影響媒體方向的重要因素，若財源不能免除政府的控制，仍很難達到公共媒體的獨立自主。

 

修訂《公共媒體法》與《媒多法》

 

由於新聞媒體一向是監督政府的「第四權」，需要落實「監督政府、不受政黨輪替影響」的公共媒體，亦非是誰執政就替誰說話的媒體；目前許多政府（國營）廣播電台，應及早轉型為公共媒體，以擺脫政府直接干預影響。也就是說，把國營廣電媒體變成公共媒體，是民主發展重要方向，政府（國營）媒體亦須增加公共服務性質。

 

今天的新聞工作，至少須承擔七種重要的功能，包括：告知公眾、調查報導、分析評論、社會同情、公共論壇、社會動員、以及保護少數群體並捍衛代議民主政治體制等等。而「公共新聞」，則係指「問責新聞」（accountability journalism），亦即關注公共事務、追求公共利益的新聞與時事報導，有助於權力監督與問責、公眾審議與行動，是健全的民主政治與公共生活當中不可或缺的機制。是以，未來朝「公共新聞」化的發展，亦是重要的新目標，值得各方合力推動。
 

由於媒體壟斷一直是台灣民主化後的困擾又複雜議題，所以NCC在今年7月間提出的《媒體壟斷防制與多元維護法（媒多法）》草案，直接衝擊既得利益，將會產生重大改革影響，頗受社會矚目和期待！

 

此草案事關重大，媒改團體，媒體觀察基金會、媒體改造學社、公民參與媒體改造聯盟及卓越新聞基金會選在91記者節，同時也是「901反媒體壟斷運動」5周年的時間，舉辦座談會，共同討論《媒多法》草案規範的未竟之處與盲點。而諸多結論，更是值得政府當局採納考量，畢竟「媒多法」有高度的國安性，及危害媒體核心價值層面，無法小覷！

 

綜言之，羅馬不是一天造成的。媒體改革之路艱困，朝野政黨皆應排除萬難，全力在立法院支持修訂「公共媒體法」，以充裕經費，羅致培養一流媒體人才！更須在修訂「媒體壟斷防制與多元維護法」層面加把勁，展現改革魄力和決心，以加強改善台灣媒體環境，讓新聞人能安身立命，並闡揚民主、自由、人權、公義的核心價值，使世人刮目相看！這才是「台灣走出去，世界走進來」的真義！

 

（本文原刊於卓越新聞獎基金會《傳媒與教育》電子報450期，經作者授權刊載於兒少新聞妙捕手）

從國語日報事件談媒體公共化（上）